随着全球化的发展，跨境服务贸易的重要性越来越凸显，为了保护本国市场和国际市场的公平竞争，各国纷纷建立和完善跨境服务贸易负面清单管理制度。对于中国来说，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度是推进贸易自由化、促进与世界各国经贸往来的重要手段，下文将就这个问题进行阐述。

一、跨境服务贸易负面清单管理制度的意义

跨境服务贸易是服务贸易的重要组成部分，其发展对于国际经济贸易和全球经济治理有着举足轻重的作用。然而，由于服务的不可触及性、无形性、不可存储性等特点，跨境服务贸易存在许多特殊性问题，需要相应的管理制度来加以规范。

因此，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，可以对跨境服务贸易进行有效管理，防止不合法的市场准入行为、减少非法交易，同时也可以保护消费者的权益，增强市场竞争和市场透明度，促进形成公平竞争的市场环境，为国际服务贸易健康发展创造良好的环境。

二、跨境服务贸易负面清单管理制度的构成

跨境服务贸易负面清单管理制度是在特定法律、法规的约束下建立的，它主要包括以下三个方面要素：

一是服务负面清单。服务负面清单是跨境服务贸易管理制度的核心和重点内容，主要规定了哪些服务项目不能够跨境提供，即本国政府的服务市场准入禁止清单。其中，不允许提供的服务项目一般包括网络安全、文化传媒、教育、医疗健康、金融、信息等具有关键性地位和重要性的行业和领域服务。

二是市场准入管理。市场准入管理是跨境服务贸易制度的重要组成部分，其主要职责是在负面清单外的范围内，根据企业实际情况，进行市场准入门槛和条件的审核，实现市场准入权限分级管理的目标，完善跨境服务贸易管理条款。

三是监管与执法。监管与执法是跨境服务贸易管理制度的后续工作，其主要职责是对跨境服务贸易市场进行监管和执法。具体而言，其目标是对涉嫌擅自提供禁止跨境提供服务的企业进行封堵和处罚，保证各国在跨境服务贸易中的合法权益和公平竞争。

三、怎样建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度

一是加强服务行业监管。加强服务行业监管，保障公众的知情权道路权、隐私权等基本权利不被侵犯，同时也能够更好地确保服务贸易公平竞争和服务质量。

二是推动国际标准化。在服务贸易领域推动国际标准化，提高中国的服务贸易国际竞争力。

三是提高服务贸易知识产权保护标准。在服务贸易领域提高知识产权保护标准，防止知识产权侵犯出现，为提高服务贸易水平提供保护。

四是开放式实施。加强国际服务贸易合作，借鉴国际经验，更好地实施制度，提升服务贸易自由化和服务贸易水平。

跨境服务贸易在全球化的进程中扮演着重要角色，但它的发展也面临着诸多挑战。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，是推进贸易自由化、优化服务业发展的重要举措，同时也是促进消费者福利和促进市场公平竞争的保证。尽早建立起适合本国具体情况的跨境服务贸易负面清单管理制度，可以更好地保护和增强我国服务贸易的竞争力和实力，加速中国实现经济由大变强的历程。（华哥）