2022年2月国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。2022年4月，商务部“2021年跨境电子商务综合试验区评估”结果出炉，商务部已向各省反馈了跨境电商综试区评估结果。这是2015年开始设立首个跨境电商综试区以来，商务部首次对全国前五批共105个综试区开展建设进展评估。通俗点说吧，就是咱国家7年来不断扩大综试区招生规模，并且刚刚从百忙之中抽出时间对这些学生来了一次集中考试。这考试成绩嘛，优秀生自然是广东、浙江这两个南方小青年，可圈可点的还有郑州—这个农村户口的憨厚小伙儿，种地之余把跨境也整的风生水起，正可谓“农民国际化，整啥都不怕”。

    11月24日，国务院印发国函〔2022〕126号文，批复同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电商综试区。至此，全国共拥有165个综试区城市，遍布全国31个省份，新增城市中超半数以上均属中西部地区。这批复速度如同下饺子一般：极速、麻溜、快。作为吃瓜群众，我不禁想问了：整这么跨境电商综合试验区弄啥哩？

    正所谓“小孩儿某（mou）娘，说来话长”，闲言少叙咱话分六段：

前言：跨境电商综合试验区设立背景

    2016年以来，中国外贸继续呈现下行趋势，前2个月，进出口总值同比下降12.6%，但跨境电商却表现出大相径庭的发展态势，进出口交易额同比增长超过25%。跨境电商以消费者为导向的发展理念、灵活创新的发展模式，以及整合产业链和供应链协同发展的优势等将有力推动中国外贸传统发展方式的转型。然而，跨境电商作为一种新的外贸发展模式，必然也伴随着一些成长中的问题与矛盾，如法律法规、监管、支付、税收、物流等支撑体系缺乏，诚信机制尚未建立等。2015年3月7日，国务院正式批复设立杭州跨境电商综合试验区，明确要求通过制度创新、管理创新和服务创新为全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。杭州跨境电子商务综合试验区在短短的时间内已经取得了较好的成效，在探索「六大体系两大平台」，即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系和「单-窗口」平台线下的综合园区平台方面做了积极的尝试，为中国跨境电子商务发展探索出了一些新的范式。

    但仅从一个城市的试验还难以形成全国通行的做法。因比，有必要扩大试点，为全国跨境电子商务健康发展探索出更多值得复制推广的经验。而选择 12 个城市，从国家层面来看，主要出于四个方面的考量:一是具有复制推广杭州「六大体系两大平台」经验做法的基础和条件。二是该地区外贸进出口规模在全国领先，原则上重点考虑全国外贸进出口规模排名前 10 位的省市，同时兼顾中西部的发展，考虑到东中西部的合理布局。三是该地区跨境电子商务的交易规模较大且在国内排名居前。四是当地政府高度重视跨境电商发展且提交的工作方案具有创新性。

    敲重点：综试区是国家对跨境电商新业态的尝试，通过打造服务支撑体系和打破监管局限性等多种方式搭建跨境电商生态架构。

01 什么是综合试验区？

    综合试验区是为适应新型商业模式发展的要求，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合试验区。

02 建设综合试验区要遵循怎样的基本原则？

    坚持先行先试、循序渐进。突出重点，大胆探索，适时调整，逐步推广，有力有序有效推动综合试验区建设发展；坚持创新发展、有序规范。通过制度创新、管理创新、服务创新，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，同时，控制好试点试验的风险，保障安全；坚持政府引导、企业主体。    正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用；坚持综合改革、协同发展。加强部门协同协作和相关政策衔接，通过综合改革、集成创新，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

03 建立综合试验区有什么样的重大意义？

    一是有利于应对国际贸易新秩序。发挥我国电子商务位居全球第一梯队的引领优势，抢占跨境电子商务制高点，探索推进“网上WTO”建设，增强我国在全球贸易体系中的话语权。

    二是有利于稳增长、促转型。跨境电子商务年均增长30%以上，既是推动外贸增长的新引擎和外贸转型的新捷径，也是鼓励进口消费和拉动内需的新渠道，同时为企业特别是中小微企业更好对接国际市场、以更低成本拓展国际市场提供了可能。     三是有利于推进“一带一路”建设。通过探索建设“网上丝绸之路”，与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设形成线上线下互动格局，为“一带一路”建设注入新的内涵和动力。    四是有利于促进互联网时代行政管理体制创新。推动政府部门运用互联网思维、大数据手段，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，加快转变政府职能，提高政府服务效能。    五是有利于“大众创业、万众创新”。通过降低国际贸易门槛、减少中间环节和交易成本，推动传统产业和中小微企业转型发展，为更多的人特别是大学生就业创业开辟新渠道。    六是有利于跨境电子商务健康持续发展。跨境电子商务在试点中实现了快速发展，但仍面临一系列挑战，包括法律法规、政策制度层面的“瓶颈”制约还未根本消除；“三个碎片化、三不、三难”问题(跨境电子商务出现的商品碎片化、贸易主体碎片化和管理政策碎片化，导致现行监管政策制度与跨境电子商务发展需求“不适应”、政府监管部门之间“不协同”、跨境电商企业运作“不规范”等体制性问题日益凸显，电商企业要求解决“通关难、退税难、结汇难”的呼声也十分强烈)；平台、支付、物流等核心环节主要由国外企业掌控，海量数据留在境外电商平台和支付机构，可能对行业长远发展乃至国家经济贸易安全产生不利影响，迫切要求加强顶层制度设计，作出综合性、系统性、再造式的制度安排。

04 综合试验区的设立对普通老百姓有什么影响？

    建设综合试验区，一方面可以使百姓通过便捷的通关、快速的物流、简易的支付享受全球众多的商品，实现“足不出户、购遍全球”。另一方面在发展初期，一些“海淘” 或“代购”走的是灰色通道，既不利于保障消费者利益，也不利于监管部门规范管理。而实行跨境电子商务模式的改革，让传统的B2C跨境商品交易的过程逐步阳 光化、透明化，保证了消费者的利益，给企业带来了新的发展契机。同时，跨境电子商务作为“大众创业、万众创新”的新业态，会为广大老百姓提供更多的创业渠 道，也会创造出更多的就业机会，对扩大就业、增加居民收入，促进经济社会发展具有重要意义。

05 综合试验区主要会在哪些方面先行先试？

    综合试验区将着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。

06 综合试验区的未来发展目标是什么？

    经过三至五年的改革试验，力争把综合试验区建设成以“线上集成+跨境贸易+ 综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服务”为核心竞争力，“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化，线上“单 一窗口”平台和线下“综合园区”平台相结合，投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子 商务大数据中心。

    以上洋洋洒洒几千字，其实我自己都没看懂。关于跨境电子商务综合试验区，商务部、海关总署、税务总局等部门出台了一系列支持跨境电商综合试验区发展的政策措施，最具含金量的主要有以下四个方面：

1.无票免税

    跨境电商零售出口“无票免税”政策。即对跨境电子商务综合试验区内的跨境电子商务零售出口企业未取得有效进货凭证的货物，凡符合规定条件的，出口免征增值税和消费税。

2.所得税核定征收

    跨境电商零售出口企业所得税核定征收政策。综试区内符合一定条件的出口企业试行核定征收企业所得税办法，采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4%确定。符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。

3.通关便利化

    通关便利化政策。跨境电商综试区内符合条件的跨境电子商务零售商品出口，海关通过采用“清单核放，汇总申报”的便利措施进行监管验放，提高企业通关效率、降低通关成本。

4.放宽进口监管

    放宽进口监管条件。对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，按个人自用进境物品监管。

    第七批综试区城市已靴子落地，2023年度全国跨境电商综试区城市评估考核应该不会太远。抬头看路，低头搬砖，前景自然辉煌无比，诸位，砖不算烫手，我开始搬了。