周日. 6 月 23rd, 2024

四川省发改委网站截图

人民网成都3月25日电 (袁菡苓)据四川省发改委网站消息,日前,四川省发展改革委印发了《成德眉资同城化综合试验区总体方案》(以下简称《方案》),正式明确成德眉资同城化综合试验区(以下简称“试验区”)区域位置及面积、试点目标、功能布局和重点任务。

根据《方案》,综合试验区范围包括:成都东部新区(含托管天府新区简阳片区)和德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城(以下简称“1+5”区域),面积2997平方公里,2020年末常住人口148万人、地区生产总值824亿元。

同时,该《方案》提出了具体目标,“十四五”期间,综合试验区经济总量年均增长10%以上,常住人口城镇化率年均增长2%以上。

到2025年,同城化发展水平明显提高,综合经济实力显著增强,城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,一批基础设施、创新产业、生态环保、公共服务等重大项目建成运行,综合试验区建设取得阶段性成效,主要功能布局进一步优化,重大改革系统集成释放红利,形成一批可复制可推广的重大成果,示范引领成德眉资同城化发展的作用初步发挥。

到2035年,全面完成重点领域各项任务,关键环节改革创新取得标志性成果,形成更加成熟、更加有效的同城化发展制度体系,综合试验区建设成效显著,全面建设成为示范引领成德眉资同城化发展标杆。

综合试验区功能布局图。图自四川省发改委网站

在功能布局上,《方案》明确,统筹生态、生产、生活三大空间,打造多中心、组团式、网络化空间格局,构建“一核、一轴、多片”功能布局。

“一核”即成都东部新区。坚持公园城市发展理念,加快塑造美丽宜居城市形态,突出国际门户枢纽、国际交往中心、国际消费中心前沿产业基地功能,打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台,形成成德眉资同城化发展新支撑。

“一轴”即龙泉山东侧沱江发展轴。沿龙泉山东侧沱江两岸,突出生态、景观、文化、水源等功能,集聚发展航空产业、节能环保、智能制造、检验检测、新材料和现代农业,打造龙泉山东侧现代化产业带。

“多片”即德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城。德阳凯州新城积极融入成德临港经济产业带,建设装备制造、电子信息、先进材料生产基地。金堂淮州新城聚焦节能环保、安全应急、通用航空和职业教育产业,建设先进制造业基地和现代职教高地。简阳城区重点发展智能装备制造、航天装备、航空物流等产业,建设智能制造高地。资阳临空经济区重点发展智能装备制造、医药健康及临空综合服务等产业,打造临空经济高地。眉山眉东新城重点发展智能制造、现代物流、数字经济、科教文旅等产业,建设临空智造城和临湖科创城。

那么,试验区先行先试的重点任务有哪些?

根据《方案》,首先是要推动同城化重点领域率先突破,强调了5点。一是推进基础设施互联互通:完善区域综合交通网络、共建共享信息基础设施、强化水资源统一调度管理等。二是推动现代产业协作共兴:聚焦主导产业定位,打造承接成都非中心城市功能产业疏解转移示范基地,加强产业链和创新链跨区域协同,提升产业链本地化配套率以及推进科技创新券互认互通。三是聚力对外开放协同共进:推动成都天府国际空港新城与资阳临空经济区协同发展,争取以“一区两片”模式共建国家临空经济示范区。同时要推动成都空港二级铁路物流基地建设,加快推动数字经济开放合作,加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制等。四是加强生态环境共保共治:严格执行林长制,推动龙泉山城市森林公园向德阳、眉山拓展;强化河湖长制,联动打造沱江绿色发展经济带;探索实施生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目。五是强化公共服务共建共享:加强区域协作联动,促进基本公共服务均等化、普惠化、便利化,确保覆盖全体常住人口等。

其次,要推动同城化综合改革先行先试。分别提出了探索规划统一管理机制、探索项目协同管理机制、探索平台合作共营机制、探索利益联结机制4点。

第三,要推动同城化支持政策集成创新。一是土地政策。以成德眉资4市政府为主体,建立综合试验区建设用地指标协同管理机制;鼓励综合试验区推行工业用地“标准地”改革;探索混合产业用地供给;全面实现农村产权交易市场建设模式和标准同城化,拓展综合试验区农村产权交易平台。二是人才政策。以成德眉资4市政府为主体,搭建综合试验区人才创新发展平台;打造人力资源服务业发展联盟;探索外国高端人才工作许可跨区域互认、人力资源服务从业人员职业资格互认等互认互准制度;推动综合试验区内实现居住证互通互认,完善居民户籍迁移便利化政策措施;探索综合试验区外来就业人员在区域内购买首套住房不受户籍限制,其子女义务教育阶段可跨区域入学,促进人才合理流动;支持聘任制公务员等多元化人才引进机制。三是财政政策。以成德眉资4市政府为主体,建立财政协同投入机制;通过发行地方政府专项债券等,支持符合条件的同城化项目建设。成德眉资4市新增地方政府债券额度向综合试验区倾斜。四是金融政策。鼓励金融机构跨区域合作;探索建立统一的银政担风险分担机制,省级、成德眉资4市共同出资做强国有融资担保、再担保公司;推动农村金融、科创金融、绿色金融改革创新;建立成德眉资一体化的信用激励和约束机制;建立金融风险防控和打击金融犯罪联防联控机制。五是扩权赋能。推动成德眉资4市人大协同立法,为总体方案的实施提供法治保障;复制推广成德眉资改革创新试点经验。

最后,《方案》明确了三项保障措施。其中,明确表达了本着平等、自愿、互利、共赢的原则,由成都都市圈龙头企业和全国乃至全球企业等市场主体、高校科研院所、国家省市智库、社会专业机构等自愿发起共同成立综合试验区开发者联盟,汇聚有意愿、有能力参与综合试验区建设的强大合力,形成市场与政府对话新平台。完善综合试验区建设公众参与机制,广泛听取社会各界意见建议,营造全社会共同推动综合试验区发展的良好氛围。

作者 UU 13723417500

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